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科学发展观的核心是以人为本，“三农”工作的核心是广大农民的根本利益，农业综合开发的目标是促进农民增收、确保国家粮食安全。农业综合开发的思想解放，就是要围绕农业综合开发的目标，拓宽开发思路，寻求实现目标的最佳方式和途径。
一、策应新农村建设，营造农民增产、增收环境
新农村建设的首要任务是生产发展、农民增产增收，与国家农业综合开发目标相一致。发展离不开环境，优越的环境推进生产发展。营造优越的精神环境和物质环境是促进生产发展的重要举措，农业综合开发应与新农村建设有机结合，扩大综合的内涵，共同打造发展生产的环境。一是营造项目区农民明理、民主、决策、鼓劲的精神环境。在农业综合开发规划、立项时，要吸纳大多数农民的建议、尊重农民的民主决策；尽可能满足农民的需求，明确农民自己承担的责任和义务。把这项务虚的事按规定程序做细做实；用优越的环境调动农民投身开发的积极性。二是营造农业可持续发展环境。在编制农业综合开发实施方案时，开发措施要紧扣节约（耕地和水）资源、降低生产成本、发展现代农业、促进增产增收等重点，营造农业可持续发展的物质环境。三是营造良性循环的生产、生活环境。大力推广农作物秸杆等生产有机废弃物和人畜人畜粪便变废为有机肥料和能源的发酵技术，大力推广农作物精准施肥和病虫害综合防治技术，减少农业面源污染，形成生产改造环境、环境改善生活、生活促进生产发展的良性互动局面。
二、扶持生产性、经营性合作经济组织，建立农民增产、增收机制
合作经济组织是农民自己的组织，能帮助农民增产、增收，扶持合作经济组织就是扶持农民。目前国家没有正式出台农业综合开发扶持合作经济组织的具体办法。直接扶持合作经济组织有点难。我们可创新思维方式，在不违背国家农业综合开发政策的前提下，可变通做法。一是土地治理项目优先安排生产性合作经济组织；二是在科技推广经费中以培训费、科技设备等名义，安排合作经济组织为农业公益服务性经费，如会员技术培训、农产品检测仪器、信息设备等。三是在土地治理仓储经费支出项目中安排合作经济组织活动用房。合作经济组织有了农业综合开发支持，就可以合理生产布局、统一生产技术服务、统一销售，实现农民增产、增收。
三、改低产、低效为高产高效，实现开发效益跨越式提升
农业综合开发的目标是提高粮食综合生产能力，促进农民增收，开发产生的效益，是开发业绩的具体反映，农业综合开发解放思想就是要在提高开发效益上做文章。选择低产、低效益耕地，改造成高产、高效农业，就成为唯一选择。如果在良田打转转，不可能提升多大开发效益，必须发扬“啃骨头”精神，有计划科学改造低产、低效耕地为高效农业，句容市利用缺水的岗坡旱农地发展葡萄、果树就为我们树立了成功典型。我们要集思广益、主动走进科研院所，引进适合丹徒资源环境、有发展前景的好项目。实行多方配合、多措并举措综合配套开发，集中各路精力办大事，坚持数年，必将打造丹徒高效农业的明天，实现开发效益跨越式提升。
四、扶持农民股份制农产品加工龙头企业，促进农民收入倍增
农业龙头企业是农业生产业化的领路人，它最主要的作用是将初级农产品深加工后，打入国内外市场，解决了初级农产品相对过剩的时的销售难问题，但由于加工企业追求企业利润最大化，真正对促进农民增收的作用较小。怎样促进农民增收？最好的办法是让农民自己实现农产品加工增值。江苏加工农产品与原始农产品价值比为1.68：1，而美国80%农产品经过加工，增值5倍，可见加工增值潜力巨大。我国农户农产品生产经营规模小，千家万户很难实现加工增值。唯一的办法是鼓励农民联合起来，兴办股份制农产品加工龙头企业。农业综合开发给予重点扶持和引导，让农民自已实现农产品加工增值，定能促进农民收入倍增。
丹徒区农业资源开发局
严洪源
二○○八年六月三日 |
